сквозные проекты минпромторг что это
Власти объяснили, что такое сквозные проекты в электронике, на которые они выделяют десятки миллиардов
Постановлением Правительства разъяснено, какие проекты называются сквозными и могут претендовать на субсидии до 4 млрд руб. в год. В том числе, документом установлено понятие якорного заказчика такого проекта. В октябре 2021 г. Правительство разработало правила создания и управления ими.
Сквозные проекты
Так, согласно документу, сквозной проект — это комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на внедрение программно-аппаратных комплексов или систем интеллектуального управления. Он включает, в том числе, организацию производства продукции, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке радиоэлектронной продукции, создание встроенного ПО, адаптацию существующего софта, а также мероприятия, связанные с выводом продукции на рынок с гарантированным объемом ее потребления. При этом данный объем должен превышать сумму затрат на указанные мероприятия.
Также в документе говорится, что продукция сквозного проекта может применяться различными потребителями, в том числе, в других отраслях экономики. В то же время именно якорный заказчик выступает основным потребителем продукции сквозного проекта, следует из постановления.
«В настоящее время мы увязываем в единую систему различные меры поддержки радиоэлектронной отрасли и в центре этой системы должны стоять «сквозные проекты»», — пояснил CNewsзамглавы Минцифры Андрей Заренин. В том числе, документ определяет алгоритм расчета рейтинга заявок на получение субсидии.
«Именно поэтому уже существующие постановления дополняются новым критерием, важным с точки зрения получения субсидии — реализация субсидируемого проекта как части «сквозного проекта», — добавляет Заренин. — Фактически комплексные проекты, включенные в состав «сквозных проектов», получают дополнительный коэффициент 1,2 к заявке, что повышает их шансы на успешный отбор для получения субсидии».
Как отбирают сквозные проекты
В октябре 2021 г. Правительство разработало правила создания и управления сквозными проектами по внедрению российской радиоэлектронной продукции и ПО. Так, согласно документу, объем реализации проекта должен быть не менее 500 млн руб. При этом 90% от этой стоимости должно быть потрачено на закупку российской радиоэлектронной продукции.
Документ также устанавливает множество требований и к якорным заказчикам сквозных проектов. Среди них — доля собственных и заемных средств якорного заказчика должна быть не менее 51% от общей стоимости проекта. Он должен быть российским юрлицом, общее участие иностранных лиц в капитале которого прямо или опосредовано не превышает в совокупности 25%. В его штате должно быть не менее 1 тыс. сотрудников, которые непосредственно используют радиоэлектронную продукцию или ПО. При этом продукция заказчика должна использоваться для оказания основных услуг организации или для управления собственной производственной инфраструктурой.
Как рассматриваются сквозные проекты
Субсидии на сквозные проекты
В сентябре 2021 г. Правительство утвердило правила предоставления субсидий на реализацию сквозных проектов. Так, компании, которые реализуют проекты по внедрению российской электронной продукции, получат до 4 млрд руб. в год. Однако сама организация должна вложить в него не менее 100 млн руб. собственных средств за весь период — до пяти лет. Соответственно предельная сумма госфинансирования по таким проектам может достигнуть 20 млрд руб. Также компания должна взять на себя обязательство, в соответствии с которым доля российской электроники в общем объеме ее проекта составит не менее 70%, говорится в документе.
Бизнес также сможет возместить до 50% затрат на покупку российских решений за счет федеральных субсидий. Деньги, в частности, можно направить на покупку продукции и комплектующих, модернизацию производства, а также переобучение сотрудников.
Минпромторг назвал объем государственного софинансирования проектов в радиоэлектронике
Минпромторг направил на рассмотрение в правительство проект постановления о финансировании и реализации сквозных проектов в радиоэлектронной промышленности. Сквозными их называют потому, что изделия изначально создаются под конкретных заказчиков с учетом их пожеланий и охватывают несколько отраслей. Как отметил представитель Минпромторга, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти документ уже прошел.
Максимальный объем субсидий на один сквозной проект в год составит не более 4 млрд руб. и не превысит 50% от общей суммы затрат, следует из проекта постановления. Срок реализации одного проекта не должен превышать пять лет, говорится в документе. Каким будет суммарный объем финансирования таких проектов, в Минпромторге не говорят.
Выделяемые средства могут расходоваться как на разработку электронно-компонентной базы (ЭКБ), так и на ее внедрение в рамках действующих программ импортозамещения.
Для получения господдержки организациям предстоит пройти конкурсный отбор, уточняет представитель Минпромторга, его порядок и условия проведения будут опубликованы на ресурсах ведомства позже.
должна составлять доля российской электроники в конечном продукте
Принятие нового постановления должно стимулировать применение российской радиоэлектроники в конечной продукции, сказано в пояснительной записке к проекту: «На текущий момент сохраняется высокая степень зависимости от иностранной радиоэлектронной аппаратуры как российских производителей автомобилей, самолетов, локомотивов, судов и оборудования, так и российской медицины, науки, и образования». Субсидии будут направлены на финансовое обеспечение ресурсоемких проектов в области импортозамещения радиоэлектронной аппаратуры, сказано в пояснительной записке.
Сквозные проекты должны стать стимулом для разработки новых решений как в радиоэлектронике, так и в программном обеспечении (ПО), а также отладки их совместимости для дальнейшего вывода комплексных решений на рынок.
Сейчас в сфере вычислительных технологий формируется 12 сквозных проектов, якорными заказчиками выступают «Ростех», МТС, РЖД и другие крупные российские компании. Например, «Ростех» совместно с разработчиком Yadro должен к 2025 г. представить компьютеры для работы в школах и больницах с новыми отечественными процессорами на открытой архитектуре RISC-V.
«Основная ценность сквозных проектов состоит в интеграции всех участников процесса импортозамещения: заказчиков, разработчиков оборудования, разработчиков ЭКБ, разработчиков ПО, – отмечает директор по развитию бизнеса Baikal Electronics (разработчик процессоров «Байкал») Виталий Богданов. – Все исполнители получают четкую задачу, уходят в прошлое разработки в никуда, потому что они становятся адресными».
В Минпромторге отмечают, что одним из результатов субсидирования сквозных проектов должно стать изменившееся соотношение российской и импортной ЭКБ в конечном продукте: доля российской электроники в структуре стоимости должна быть не менее 70%. «Не всю номенклатуру оборудования можно закрыть в короткие сроки, останутся те решения, куда российские разработчики не успеют добежать в обозначенный период, – объясняет Богданов. – 70% от объема сквозных проектов – это тоже огромная поддержка для российских производителей».
При увеличении объемов выпуска продукции будет увеличиваться объем импортозамещенных комплектующих, уверен генеральный директор ЦНИИ «Электроника» (входит в холдинг «Росэлектроника» госкорпорации Ростех) Арсений Брыкин: «На данном этапе важно создать ту самую кровеносную систему, которая в дальнейшем позволит расти и развиваться всему организму».
«70% российской электроники должно быть реализовано в завершенном проекте, но в каком распределении по годам должно быть это соотношение, в рассматриваемом постановлении нигде не прописано, – отмечает заместитель генерального директора компании МЦСТ (разработчик процессоров «Эльбрус») Константин Трушкин. – Например, если считать проценты в деньгах, то что мешает в первый и второй годы реализации проекта закупать и поставлять 100% иностранной продукции и только потом – необходимое количество российской? В наших условиях эти два года могут оказаться критичными: те компании, которые в итоге войдут в сквозные проекты, просто захватят рынок».
Отечественной радиоэлектронике обеспечат сквозную поддержку
В чем суть сквозных проектов
Как рассказал «Интерфаксу» исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники (АРПЭ) Иван Покровский, достичь этой цели планируется за счет согласования планов поддержки на всех этапах создания и внедрения продукции. То есть от разработки микросхем через создание электронного оборудования и адаптацию программного обеспечения до внедрения крупнейшими заказчиками комплексных решений, основанных на российских микросхемах.
Помимо внедрения в госсектор отечественных разработок, сквозные проекты способны помочь минимизировать риски фейковых инициатив в сфере электроники, убежден директор ассоциации АПКИТ, председатель Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию цифровой экономики Николай Комлев. Уточнения, обозначенные в новом постановлении, позволят повысить концентрацию качественных инициатив в России благодаря конкретизации «якорного заказчика» и других мер контроля (включая Общественный экспертный совет).
В то же время не все представители отрасли согласны с предложенным механизмом отбора сквозных проектов. По словам Ивана Покровского, вместо создания массового спроса на микроэлектронику предложенный Минцифры порядок предполагает называть «сквозными» любые проекты, в которых якорным заказчиком выступает компания с численностью персонала более тысячи человек.
Поддержка отрасли: «меры есть, системы нет»
За последние два года в России значительно расширилось число инструментов поддержки электроники, признает Покровский. В этом году появились субсидии в поддержку проектов по разработке электронных компонентов, субсидии для заказчиков на внедрение российского оборудования, раньше были утверждены субсидии для разработки систем автоматизированного проектирования и средств производства. Также расширяются меры регуляторной поддержки – преференции на рынке государственных и муниципальных заказчиков, государственных компаний, ожидается уточнение мер регулирования рынка критической информационной инфраструктуры.
Необходимо планирование и согласование между собой всех мер поддержки, причем не только в электронике, но в разработке программного обеспечения и в электротехнической промышленности, убежден эксперт.
Российские производители электроники получат до 20 миллиардов на каждый проект импортозамещения
Российские производители радиоэлектроники смогут рассчитывать на 4 млрд руб. субсидий ежегодно на различные сквозные проекты. Сумма будет покрывать до 50% расходов на них. Получить эти деньги можно будет на конкурсной основе. Цель властей заключается в снижении зависимости от иностранных радиоэлектронных компонентов.
Субсидии на микросхемы
Минпромторг России разработало проект постановления Правительства о финансировании и реализации сквозных проектов в сфере радиоэлектронной промышленности. По информации «Ведомостей», документ предусматривает четырехмиллиардные субсидии в год на каждый такой проект.
Проект постановления, подготовленный Минпромторгом, направлен на рассмотрение в российское Правительство, пишет издание. В нем указано, что предоставляемые государством субсидии будут покрывать не более 50% всех затрат на реализацию сквозных проектов, а срок их реализации может составлять максимум пять лет. То есть предельная сумма госфинансирования может достигнуть 20 млрд руб.
Представители министерства не уточнили, сколько всего денег планируется выделить на поддержку сквозных проектов радиоэлектронной промышленности. Известно лишь, что получатели субсидий смогут тратить ее, например, на разработку электронно-компонентной базы (ЭКБ), или на ее внедрение с учетом действующих в России программ импортозамещения.
В теории, рассчитывать на получение субсидий Минпромторга смогут все российские компании, связанные с отечественной радиоэлектронной промышленностью и сквозными проектами. На деле все сложнее – получат деньги лишь те из них, кто сможет пройти конкурсный отбор, сообщил изданию неназванный представитель министерства.
На момент публикации материала не было известно, разработаны ли порядок и условия проведения этого конкурса. Представитель Минпромторга сообщил изданию, что эта информация будет опубликована на ресурсах ведомства позже, не уточнив более точные сроки.
Преследуемые цели
Проект Минпромторга преследует цель по повышению стимула использовать в конечной технике именно российскую радиоэлектронику, о чем говорится в пояснительной записке к проекту постановления Правительства. Одна из целей заключается в достижении 70-процентной доли радиоэлектронных компонентов российского производства в конечном продукте.
«На текущий момент сохраняется высокая степень зависимости от иностранной радиоэлектронной аппаратуры как российских производителей автомобилей, самолетов, локомотивов, судов и оборудования, так и российской медицины, науки, и образования», – сказано в пояснительной записке. Авторы документа утверждают, что выделяемые средства будут направлены на «финансовое обеспечение ресурсоемких проектов в области импортозамещения радиоэлектронной аппаратуры».
Кто получит деньги
По информации «Ведомостей», на 19 июля 2021 г. в отечественной сфере вычислительных технологий формировалось 12 сквозных проектов. Таковыми они называются потому, что создаваемые в их рамках изделия по умолчанию разрабатываются для определенных заказчиков. Разработчики учитывают их пожелания и требования, а сами проекты при этом охватывают несколько отраслей.
У всех 12 сквозных проектов есть якорные заказчики – российские компании, представляющие крупный бизнес. В их числе есть и оператор связи МТС, и «Российские железные дороги» (РЖД), и госкорпорация «Ростех». Последняя, к примеру, совместно с отечественным производителем серверов и систем хранения данных Yadro ведет разработку российского процессора на архитектуре RISC-V.
Как сообщал CNews, разработка такого чипа будет завершена до 2025 г. На его создание потребуется около 28 млрд руб., и в дальнейшем он будет использоваться в компьютерах для школ, вузов и медучреждений.
Для чего нужны сквозные проекты и субсидии на них
Сквозные проекты должны стать стимулом для разработки новых решений и в радиоэлектронике, и в области программного обеспечения, пишут «Ведомости». Также они должны стимулировать «отладку их совместимости для дальнейшего вывода комплексных решений на рынок».
«Основная ценность сквозных проектов состоит в интеграции всех участников процесса импортозамещения: заказчиков, разработчиков оборудования, разработчиков ЭКБ, разработчиков ПО. Все исполнители получают четкую задачу, уходят в прошлое разработки в никуда, потому что они становятся адресными», – сообщил «Ведомостям» директор по развитию бизнеса Baikal Electronics (разработчик процессоров «Байкал») Виталий Богданов.
По прогнозам представителей Минпромторга, субсидирование сквозных проектов может повлечь, в том числе, изменение соотношения российской и зарубежной ЭКБ в конечных продуктах.
Успехи российской радиоэлектроники
Минпромторг подготовило проект постановления Правительства на волне подъема производства отечественной радиоэлектроники. По итогам 2020 г. объем выпуска радиоэлектронных компонентов достиг 1,5 трлн руб. в денежном выражении, хотя в 2019 г. он находился на отметке в 1 трлн руб.
Минпромторг прогнозирует дальнейший стремительный рост, в том числе и экспорта. К концу 2021 г. объем произведенной радиоэлектронной продукции, считает министерство, может достичь 2,4 тлрн руб.
Российское Минцифры тоже заинтересовано в развитии производства российской радиоэлектроники. Оно поможет Минпромторгу и займется стимулированием спроса на нее. Специально для этого Минцифры в июне 2021 г. подготовило проект постановления Правительства России, наделяющего его этими полномочиями. В ведении Минпромторга останется разработка и производство радиоэлектроники, а также совместные с Минцифры проекты по совершенствованию отечественного «железа».
Также с целью развития отечественной радиоэлектроники российские власти намерены вложить в нее 350 млрд руб. Об этом еще в конце сентября 2020 г. сообщил директор департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга (на данный момент замминистра) Василий Шпак. Инвестиции рассчитаны на три года, и схожую сумму министерство намерено привлечь в форме рыночных инвестиций.
Правительство обяжет крупнейшие госкомпании закупать российскую электронику
Правительство хочет обязать госкомпании закупать отечественную электронику для реализации сквозных проектов. Соответствующий документ был подготовлен Минцифры. Компании с госучастием такие как «Россети», «Роснефть и «Аэрофлот» могут заставить закупать отечественные процессоры в рамках реализации политики импортозамещения.
Госкомпании закупят российское
Правительство хочет обязать госкомпании внедрять российскую радиоэлектронику в сквозные проекты. Речь идет о закупках компаниями с государственным участием отечественных аппаратуры и комплектующих, а также вычислительной техники. Меры направлены на повышение спроса на российскую радиоэлектронику и развитие национальных технологичных производств, пишет «Коммерсант». Соответствующий проект по поручению Правительства был разработан Минцифры.
Ведомство разработало проект новых мер, адресованный госкомпаниям из перечня акционерных обществ. Имеются в виду компании, в управлении которыми участвует Правительство, например «Роснефть», «Аэрофлот», Россельхозбанк, «Роснефтегаз», «Россети», «Русгидро», ВТБ и др. Так, представителям интересов Правительства в госкомпаниях рекомендуется поддержать решения, которые обеспечивают реализацию «сквозных проектов».
На данный момент подробности участия госкомпаний в отдельных сквозных проектах не уточняются. Минпромторг и Минфин отказались прокомментировать «Коммерсанту» готовящиеся меры.
Сквозные проекты
В июле 2021 г. было сформировано 12 сквозных проектов в сфере вычислительной техники. Объем их финансирования составит более 182 млрд руб. Под сквозными проектами понимается перевод информационной инфраструктуры российских корпораций, стационарных и мобильных рабочих мест на базу отечественных процессоров, а также создание отечественных программно-аппаратных комплексов для корпоративных облачных и информационных платформ. Участие госкомпаний в таких проектах — одна из схем импортозамещения радиоэлектроники.
На данный момент уже одобрено 20 сквозных проектов, и часть из них пока реализуется без участия госкомпаний, пишет «Коммерсант». На момент публикации материала представители «Русгидро» и «Россетей» не смогли ответить CNews, как они отнесутся к необходимости закупать отечественные решения для реализации сквозных проектов.
Импортозамещение радиоэлектроники
В июне 2021 г. CNews писал о планах Правительства выделить в течение 2021-2024 гг. 800 млрд руб. на поддержку российской электроники.
По заверению директора департамента стимулирования спроса на радиоэлектронную продукцию Минцифры Александра Понькина, в России в 2021 г. будет запущен ряд мер поддержки для заказчиков, которые будут приобретать российскую электронику. «Это, в том числе, долгосрочная мера поддержки в виде субсидий на приобретение российских аппаратных и программных решений в размере до 50% от стоимости внедрения, — говорил он. — У нас уже порядка 17 готовых проектов и еще около 20 мы готовы будем рассмотреть и профинансировать в ближайшее время».
Еще одной мерой, направленной на импортозамещение, является обязательный минимальный порог закупок госкомпаниями не менее половины ПК отечественного производства. В 2022 г. объем закупок российской электроники должен составить 60%, а в 2023 г. — 70%.