Роп утилизация что это

РОП в России: как ответственность производителя перекладывается на потребителя

Этот материал подготовлен на основе прямого эфира «Расширенная ответственность производителя: основные понятия». Если вы предпочитаете видео, а не текст, запись эфира можно посмотреть здесь.

Что такое РОП и зачем она нужна

Расширенная ответственность производителя (РОП) — это законодательный инструмент, обязывающий производителя обеспечить утилизацию упаковки и товаров в упаковке после после утраты ими потребительских свойств, то есть после того, как товары или упаковка стали отходами. Субъектом РОП является производитель товаров, подлежащих утилизации согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств».

Чтобы разобраться, как работает РОП, надо рассмотреть систему обращения с отходами.

Как система работает в России?

В общем случае в России эта система выглядит следующим образом:

По российскому законодательству сортировка, ликвидация несанкционированных свалок и захоронение на полигонах по большей части осуществляется за счет тарифа населения. Несанкционированные свалки также оплачивает потребитель: региональный оператор ликвидирует свалку и выставляет счёт муниципалитету, бюджет которого формируется из уплаченных населением налогов.

При реализации описанной системы обращения с отходами потребитель платит за захоронение отходов, которые могли бы стать ценным сырьем.

Как в идеале должна работать система обращения с отходами?

Правильная система предполагает, что после потребления все отходы собираются раздельно, в том числе пищевые. При этом раздельно собранные отходы, кроме пищевых, отправляются на досортировку, а полученное вторсырье используется для производства новых товаров. Из пищевых отходов получают компост и биогаз, прочие отходы накапливаются до появления технологии их переработки.

Улучшенная система обращения с отходами требует больше расходов, чем захоронение на полигонах. Дополнительное финансирование требуется:

Чтобы покрыть эти расходы, нужна полноценная РОП. В этом случае система обращения с отходами будет функционировать за счет производителя, а не потребителя.

Сейчас расходы на утилизацию, например в Москве и Подмосковье, где вводится раздельный сбор, частично внесены в тариф населения, а часть оплачивает региональный оператор. Так происходит из-за несовершенства законодательной базы в части обращения с отходами.

Законодательство для субъектов РОП

Российская РОП объединила в себе две модели: самостоятельное обеспечение и уплата экологического сбора в бюджет.

Самостоятельное обеспечение возможно в трех видах:

На сегодняшний день выполнение РОП не подразумевает ответственности за весь объем выпущенной продукции.

Что и сколько требуется утилизировать в рамках РОП

Нормативная база по утилизации включает два документа:

Товары в перечне РП РФ № 2970-р объединены в группы по назначению (использованию) или по сходству технологий переработки. Вся пластиковая тара попала в группу № 49, и правила исполнения РОП позволяют отчитаться по любому виду товаров, входящему в эту группу. Например, производитель выпустил партию йогурта в полистироле, который не востребован у переработчика. Далее собрал и утилизировал рентабельный ПЭТ, и таким образом отчитался о выполнении РОП.

Еще одна особенность законодательства — это норматив утилизации (РП РФ № 2971-р), определяющий ту часть отходов от использования товаров, которую производитель обязан собрать и утилизировать. То есть речь идет не о 100 %. Например, по группе товаров № 5 «Белье нательное» норма утилизации в 2020 году составила всего 10 %. При этом производитель навряд ли собирает использованные носки и трусы, вместо этого он уплачивает экологический сбор в бюджет.

Что касается упаковки, то самый большой норматив утилизации установлен на гофрированный картон — 45 %. Для полимерной упаковки (пластика) норма утилизации всего лишь 20 %. То есть производитель, выпуская продукцию в полистироле или ПВХ, должен собрать и утилизировать лишь пятую часть от произведенного объема, причем с возможностью замены ПВХ на ПЭТ или полипропилен. Также производитель может уплатить в бюджет сумму экологического сбора за 20 % реализованного товара.

Размер экологического сбора в рамках РОП

Сумма, которую субъект РОП должен уплатить в бюджет, зависит от норматива утилизации (НУ), количества выпущенных товаров (материалов) и ставки экологического сбора (СЭС).

Ставка экологического сбора — это сумма, которую должен заплатить производитель за одну единицу (штуку) или массу товара.

Количество материалов или товаров, которые должны быть собраны и отправлены на переработку, рассчитывается как НУ, умноженный на количество выпущенных материалов (в тоннах) или товаров (в штуках).

Размер экологического сбора равен произведению СЭС на количество товаров, которое необходимо утилизировать.

Например, для нательного белья ставка экологического сбора — 11 791 рубль, а для полимерной упаковки — 3844 рубля. Согласно российскому законодательству этих средств должно хватить на сбор, транспортировку, досортировку и утилизацию тонны товара. При этом заготовители вторсырья считают невозможным уложить все расходы в указанные суммы, не говоря уже о получении прибыли. Поэтому заготовителю не выгодно принимать полимеры типа полистирола или ПВХ: в отличие от востребованного ПЭТ такое вторсырье не окупит расходы на его сбор, транспортировку, обработку (досортировку, мойку) и утилизацию.

Учитывая мизерную СЭС и низкий НУ производителю проще и экономически целесообразно заплатить небольшую сумму в бюджет, чем заниматься самостоятельным обеспечением РОП.

Учёт и контроль выполнения РОП

Производитель обязан отчитаться в Росприроднадзор о выполнении нормативов утилизации при самостоятельном обеспечении или об уплате экологического сбора.

При самостоятельном обеспечении доказательством выполнения РОП является акт утилизации, выданный утилизатором.

При уплате экологического сбора отследить, куда пошли средства, невозможно.

Пункт 11 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» гласит: «Средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора предоставляются для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора. Расходование средств поступившего в федеральный бюджет экологического сбора осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации».

Ранее в законе было прописано, что расходование средств экологического сбора должно идти на организацию переработки и утилизации отходов. Современная формулировка говорит о порядке расходования средств, установленном бюджетным законодательством. При этом таких постановлений на данный момент не существует. Следовательно, неизвестна дальнейшая судьба средств, поступающих в бюджет в виде экологического сбора.

Кроме отсутствия контроля за расходованием средств, существует также проблема отсутствия информирования: многие мелкие и средние товаропроизводители не в курсе, что они являются субъектами РОП. Следовательно, они не занимаются сбором и утилизацией своего товара и не уплачивают экологический сбор.

Также не являются субъектами РОП ритейлеры (розничные торговцы), хотя генерируют большие объемы упаковки при перефасовке товаров для продажи конечному потребителю.

Как заставить РОП работать в полную силу

Чтобы РОП в России формировала бюджет, необходимый для реализации правильной системы обращения с отходами, требуется внести ряд изменений в законодательство:

«РазДельный Сбор» — некоммерческая организация. Чтобы продолжать работу, нам очень нужна ваша поддержка. Если вам нравится то, что мы делаем, вы можете оформить регулярное или разовое пожертвование или создать событие на портале «Нужна Помощь». Спасибо!

«РазДельный Сбор» — некоммерческая организация, мы работаем благодаря вашей поддержке. Если вам нравится то, что мы делаем, вы можете помочь.

Источник

Расширенная ответственность производителей и импортеров товаров и упаковки

Механизм РОП внедрен в Российской Федерации с 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Производители и импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов, уплачивают экологический сбор.

Производители и импортеры ответственны за утилизацию тех товаров, которые произвели, и той упаковки, которую использовали при выпуске товаров на рынок.

Ответственность возникает у производителей, импортеров в отношении товаров и упаковки товаров по Перечню.

В первую очередь вы должны подать Декларацию, о том сколько было выпущено в обращение товаров включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительски свойств

Декларация и отчетность предоставляются:

импортерами товаров – в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;

производителями товаров – в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту государственной регистрации производителя товаров.

В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель одновременно является производителем товаров и импортером товаров, декларация и отчетность представляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Отчетность представляется через личный кабинет природопользователя или на бумажном носителе с обязательным представлением копии на электронном носителе

Путем самостоятельной утилизации:

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Путем уплаты экологического сбора:

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор

— договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

— актами утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Форма акта утилизации для производителей и импортеров утверждена приказом Росприроднадзора от 30.04.2021 № 236 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров», зарегистрированным Минюстом России 07.06.2021, регистрационный № 63807, вступающим в силу с 18 июня 2021 года.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СБОР = СТАВКА х НОРМАТИВ х КОЛИЧЕСТВО ВЫПУЩЕННОГО ТОВАРА/УПАКОВКИ

Экологический сбор не уплачивается в отношении того количества товаров, упаковки товаров, которое вывозится из Российской Федерации.

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

При подаче декларации, отчетности и расчета суммы экологического сбора в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, путем использования электронных сервисов системы учета отходов дополнительное представление на бумажном носителе не требуется.

Сервисы для формирования необходимого формата (XML) документов размещены на официальном сайте Росприроднадзора:

«Личный кабинет природопользователя» https://lk.rpn.gov.ru/

В случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей декларация и отчетность могут представляться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной с использованием электронных сервисов системы учета отходов, посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или лично, а также через представителя или курьером.

Расчет суммы экологического сбора в случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей может представляться плательщиками или их уполномоченными представителями в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальные органы, в которых осуществляется декларирование товаров и упаковки товаров, на бумажном носителе в одном экземпляре (с описью вложения и с уведомлением о вручении).

Уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:

В случае если плательщик одновременно является производителем товаров и импортером товаров, уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

Уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом

Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073 (ред. от 23.08.2018) «О порядке взимания экологического сбора» (вместе с «Правилами взимания экологического сбора»)

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной:

— со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации (когда Росприроднадзор подтвердит принятие отчетности)

— со дня уплаты экологического сбора.

Административная ответственность установлена за:

— непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год по части 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ;

— представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, по части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

Источник

Роп утилизация что это

В России уже несколько лет проводится мусорная реформа. И одним из ее компонентов стала расширенная ответственность производителя или РОП. Этот инструмент предполагает, что компания, выпустившая некоторый товар в упаковке, обязана потом ее собрать и утилизировать. Когда? Как только непосредственно изделие или тара от него стали отходами.

Важный момент! Механизм РОП, виды товаров, подлежащих утилизации, обозначены в Распоряжении правительства № 2970-р от 28.12.2017. Но как должны проходить процессы изготовления, использования и утилизации бутылок, ящиков, оберток по задумке законодателей, и что мы имеем на самом деле? Разбираемся далее.

Российские реалии

Если не учитывать отдельные нюансы, ситуация в России выглядит так:

Расходы за переработку мусора в конечном счете перекладываются на потребителя. Он же за счет уплаченных налогов оплачивает ликвидацию несанкционированных свалок. При этом инвесторы и производители не спешат вкладываться в строительство и развитие перерабатывающих предприятий. В лучшем случае «вторую жизнь» получает не более 20% картона, целлофана.

Как схема переработки отходов должна работать по мысли законодателей?

В России уже несколько лет пытаются ввести раздельный сбор ТКО. На контейнерной площадке должны стоять отдельные емкости для бумаги, стекла, пластика, пищевых отходов. Сортировкой на начальной стадии занимаются еще потребители. Они выбрасывают отходы не общей массой, а по назначению.

Но данная идеальная схема практически не работает. Причина? Нужны дополнительные средства на ее реализацию. Кто-то должен оплатить:

Обратите внимание! Именно для получения средств на перечисленные этапы и нужна расширенная ответственность производителя. В этом случае именно заводы и фабрики будут оплачивать все процессы, связанные с переработкой вторсырья, а не обычный гражданин. Но что мы имеем на практике?

Законодательство в сфере РОП

На текущий момент времени все производители обязаны учитывать два постановления правительства, а именно:

Составители распоряжения № 2970-р ограничились тем, что все товары отнесли к определенным группам, взяв за основу их предназначение или единую технологию переработки. В группу № 49 включили абсолютно все виды пластиковой тары. Производителям при этом дано право отчитываться по любому типу упаковки (товара). Например, завод выпускает молочные продукты в полиэтилене и полистироле. Первый подлежит переработке, второй нет. Но достаточно отчитаться, что рентабельная упаковка собрана. То, что тонны полистирола вывезены на свалку, никого не интересует. Формально требования РОП соблюдены.

А в распоряжении № 2971-р стоит учесть нормативы утилизации. Ни в одной из групп не значится 100%. Так, нательного белья можно собрать 10%, гофрокартона 45%, а пластиковой упаковки (ПЭТ, ПВХ, полипропилен) — 20%.

При этом производителям дается право выбора. Они могут:

Еще один вариант — уплата утилизационного сбора, но опять-таки не за 100% произведенной продукции, а в установленных пределах. И именно этот способ выбирает большая часть юридических лиц.

Как рассчитать экологический сбор?

Если субъект РОП не может или не хочет собирать по всей стране использованные бутылки из-под йогурта или порванные колготки, он платит в бюджет определенную сумму, зависящую от следующих компонентов:

Для расчета экологического сбора, перемножают СЭС и количество (вес) товаров, подлежащих обязательной утилизации. Законодатели считают, что эта сумма покрывает расходы, связанные с переработкой тары. Но сами переработчики придерживаются иной точки зрения. Например, 3844 рубля достаточно, если работать только с ПЭТ. Если же принимать ПВХ, расходы будут значительно выше. Значит, сейчас их просто невыгодно собирать, проще вывозить на полигоны.

Такой же позиции придерживается часть производителей. Они платят утилизационный сбор, закладывают его в себестоимость и перекладывают расходы на покупателя. Обеспечивать РОП практически никто не собирается.

Как заставить РОП работать в полном объеме?

В планах депутатов, Министерства природы и прочих заинтересованных лиц значится, что производители должны перерабатывать не 10-45% товаров и упаковки, а 100%. И ввести эту норму планируется уже с 2022 года. При этом ассоциации будут запрещены.

Эксперты опасаются, что в подобной ситуации:

В то же время практически все отмечают, что РОП нуждается в доработке. Требуется более тщательная разбивка на группы, чтобы исключить возможность подмены одного материала другим, как в случае с ПВХ и ПЭТ. Сырье сложнее переработать? Значит, за него и платить следует больше. Но, как ни странно, данная мера не находит поддержки у Министерства природы. Здесь считают, что реализовать на практике это невозможно.

Активисты Greenpeace полагают, что под действие РОП должны попадать все материалы. Сейчас производители сигаретных фильтров, зажигалок, женских предметов гигиены, рыболовных снастей и не платят ничего, и не собирают. В то же время эти предметы практически не разлагаются, не подлежат переработке. Они остаются на полигонах.

Какие еще меры предлагаются, чтобы заставить РОП работать:

И самое главное. Средства, собранные в качестве утилизационного сбора, необходимо направлять на строительство и модернизацию перерабатывающих заводов, а не обустройство дополнительных полигонов.

Источник

Расширенная ответственность производителя (РОП)

Что такое РОП?

В п.1 ст. 24.2 89-ФЗ речь идет о том, что представляет собой расширенная ответственность производителя (или РОП), механизм РОП, а также какие виды товаров, подлежат утилизации. Экономическое регулирование обязывает импортеров и различных производителей проводить утилизацию собственной или ввезенной в Россию продукции после того, как она стала непригодной для дальнейшего использования или вышла из строя. Для выполнения требований (производителю или компании-импортеру) нужно выплатить сумму экологического сбора (не связан к эконалогом). В случае нарушения предусмотрена ответственность. Правила уплаты были утверждены постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073.

Как работает данная система?

У компании есть несколько способов решения проблемы с утилизацией отходов в Москве.

1. Выплатить экосбор.

Самый затратный вариант.

2. Выполнить сбор и переработать утильсырье собственными силами.

Этот способ сложный с точки зрения трудозатрат и необходимости вкладывать деньги. Нужно развиваться в абсолютно новом для вас направлении бизнеса, а также организовывать процесс сбора и утилизации самостоятельно. Потребуются получение лицензии и создание необходимой инфраструктуры, что позволит уничтожить или переработать отходы:

Если подсчитать расходы, это самый дорогой для предприятия вариант выполнения нормативов в рамках РОП.

3. Обратиться в АО «ПЕТРОМАКС».

Мы собственными силами соберем или утилизируем материалы от имени предприятия-заказчика.

В соответствии с п.4 ст. 24.2 89-ФЗ компания-импортер или же производство может передать задачу по переработке утилизатору. АО «ПЕТРОМАКС» является компанией, которая помогает выполнить норматив утилизации в рамках РОП в Москве.

Если вы обратитесь к нам, то получите:

Документация, описанная выше, сдается с другой отчетностью до 1 апреля года, следующего за отчетным. Данный способ решения задачи исключает риски и считается более выгодным.

Распоряжение правительства от 28 декабря 2017г. № 2970-р позволяет АО «ПЕТРОМАКС» выполнять РОП-нормативы по таким видам упаковок и изделий:

Ответственность предприятия в обращении с отходами

Задача по утилизации считается выполненной с момента, когда были предоставлены подтверждающие отчеты или после оплаты экосбора. Отчетность включает в себя предоставление договоров со специализированными организациями и актов по утилизации.

Преимущества АО «ПЕТРОМАКС»

Часто задаваемые вопросы про расширенную ответственность производителя

⚡️ Кому может понадобиться услуга расширенной ответственности производителей и импортеров?

⚡️ Как заказать услугу расширенной ответственности производителей в Москве?

⚡️ Какие услуги по утилизации предоставляете?

Источник